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        索引號: 000014349/2015-756339 主題分類: 綜合政務
        發布機構: 省政府辦公廳 成文日期: 2015-01-27
        文號: 浙政辦發〔2015〕9號 文件登記號: ZJSP01-2015-0007
        有效性: 有效
        索引號: 000014349/2015-756339
        主題分類: 綜合政務
        發布機構: 省政府辦公廳
        公開日期: 2015-01-27
        文號: 浙政辦發〔2015〕9號
        文件登記號: ZJSP01-2015-0007
        有效性: 有效
        浙江省人民政府辦公廳關于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見
        • 日期:2021-03-02 15:27
        • 來源: 省政府辦公廳
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        朗讀

        各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

        為貫徹落實十八屆三中全會精神,深化投融資體制改革和預算管理制度改革,加強地方政府性債務管理,促進政府職能轉變,根據《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)等文件要求,經省政府同意,現就推廣運用政府和社會資本合作(Public Private Partnership,簡稱PPP)模式,鼓勵和吸引社會資本參與基礎設施建設和運營,提高公共產品質量與效率,提出如下意見:

        一、總體要求

        政府和社會資本合作模式是指政府和社會資本為建設基礎設施及提供公共服務而建立的長期合作關系和制度安排。推廣運用政府和社會資本合作模式,有利于創新投融資機制,拓寬社會資本投資渠道;有利于發展混合所有制經濟,增強經濟增長內生動力;有利于加快政府職能轉變,提高社會治理能力。

        (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆四次、五次和六次全會精神,按照中央和省委、省政府決策部署,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,打破行業壟斷和市場壁壘,加快政府職能轉變,推進政府與社會資本合作,進一步鼓勵社會投資特別是民間投資,盤活存量、用好增量,推進基礎設施建設,提高公共產品質量與效率。

        (二)基本原則。

        1.政府主導,市場運作。厘清政府與市場邊界,政府做好政策制訂、發展規劃和市場監管,社會資本承擔項目的建設、運營和維護,構建協作與監督相結合的政府和社會資本合作機制。

        2.風險分擔,互利共贏。建立健全激勵與約束相結合的風險分擔和利益補償機制,充分考慮社會資本合理收益,切實維護公共利益。

        3.積極穩妥,有序推進。探索運用規范的政府和社會資本合作模式,不斷完善制度體系,規范項目操作流程,有序推進政府和社會資本合作。

        二、主要任務

        (一)做好項目儲備。適宜采用政府和社會資本合作模式的項目,具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各地要按照本地區基礎設施建設和公共服務需要,兼顧資源有效配置及項目合理布局,重點關注交通、水利、市政公用事業、保障性安居工程、資源環境、生態保護和社會事業領域,如供水、供氣、污水和垃圾處理、軌道交通、航運、醫療和養老服務設施等,優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目,建立本地區項目儲備庫。在建或已建項目也可納入項目庫管理,利用政府和社會資本合作模式進行升級改造或者運營管理。根據各地項目儲備和工作開展情況,建立省級項目儲備庫,并確定若干個政府和社會資本合作示范市縣。

        (二)規范項目評估。各地要根據有關政策法規要求,扎實做好項目前期論證工作。項目評估時,要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、服務價格和收費標準、融資方案和所需要的財政補貼等要素,平衡好項目財務效益和社會效益,確保實現激勵相容。除傳統的項目評估論證外,要積極借鑒物有所值(Value for Money,VFM)評價理念和方法,對擬采用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選,并與傳統政府采購模式進行比較分析,確保從項目全生命周期看,采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務質量和運營效率,或者降低項目成本。各地應明確相應的行業管理部門、事業單位、行業運營公司或其他相關機構,作為政府授權的項目實施機構,在授權范圍內具體負責項目評估論證、合同簽訂、組織實施等工作。項目實施機構應編制項目實施方案,經評估論證后報政府審核實施。

        (三)選擇合作伙伴。各地要嚴格按照《政府采購法》《招標投標法》等相關規定,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式,依法選擇社會資本投資人。各地應根據項目實際情況和要求,綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素,擇優確定誠實守信、安全可靠的社會資本投資人,并在規定的信息發布渠道及時發布采購公告和結果等信息,保證程序公開、過程透明。

        (四)建立合作機制。社會資本投資人可設立獨立法人的項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。政府出資機構和社會資本投資人應在平等協商、依法合規的基礎上簽訂股東合同,明確出資比例和方式、利潤分配方式、風險責任分擔機制、項目的功能和績效要求、退出安排及項目移交機制、爭議解決程序以及公司章程重要條款等事項。政府授權機構應與社會資本投資人或項目公司簽訂項目合同,明確項目經營內容、范圍及期限,責任風險分擔,產品和服務標準,價格、收費標準、補貼及調整機制,違約責任和爭議解決程序等關鍵內容。項目合同、股東合同等應報項目同級財政部門和法制機構備案。協議簽訂后內容發生實質性調整或變更的,凡涉及政府出資或補貼、收費標準等內容的,須經項目同級財政、物價等部門確認。

        (五)完善價格機制。建立健全按照社會平均建造成本、運營費用、投資收益率等因素確定價格和收費機制,并根據成本變化、通貨膨脹、社會資本收益率等因素合理調整,激勵投資者降低建設和運營成本。對項目收入不能覆蓋成本和合理收益的,可通過政府付費等方式給予適當補貼。政府應以項目運營績效評價結果為依據,綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素,建立動態補貼機制。除最低需求風險外,政府補貼不得承諾社會資本回報水平。各級財政部門要將財政補貼等支出分類納入同級政府預算,在中長期財政規劃中予以統籌考慮,并會同行業主管部門、物價部門加強成本和價格監審。

        (六)防范債務風險。各地要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出,對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時,要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素,量力而行,減少政府不必要的負擔。各地要按照國務院和省政府加強地方政府性債務管理的要求,認真甄別篩選融資平臺公司存量項目,對適宜開展政府和社會資本合作模式的項目,大力推廣政府和社會資本合作模式。要依法嚴格控制政府各類或有債務,嚴防債務風險轉移,切實防范和控制財政風險。政府對社會資本投資人或項目公司按約定規則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任,不承擔社會資本投資人或項目公司的償債責任。除法律另有規定外,各地政府及其所屬部門不得以任何方式提供擔保。

        (七)加強項目監督。項目公司要嚴格按合同約定組織工程建設和運營,確保工程質量,提供安全、優質、高效、便利的公共產品。各地要建立健全由政府、服務使用者共同參與的綜合評價體系,組織開展對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等綜合績效評價工作,必要時可委托專業機構參與??冃гu價結果要依法對外公開,接受社會監督,并作為價格和收費標準、財政補貼等調整的參考依據。各級行業主管部門要加強對項目建設質量、運營標準和安全的監督,保障公共產品的質量、效率和延續性。財政、發展改革、國土資源、規劃、審計、物價等相關部門,要在各自職責范圍內做好項目管理和監督等工作,依法履行監管職責。

        (八)健全退出機制。政府應與社會資本投資人明確項目的退出路徑,保障項目持續穩定運行。如遇不可抗力或違約事件導致合作提前終止時,應及時做好接管,保障公共利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后,要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準,及時組織開展項目驗收、資產交割等工作,妥善做好項目移交。項目移交完成后,應組織對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價,并按相關規定公開評價結果。評價結果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據。

        三、保障措施

        (一)加強組織領導。各地、各有關部門要切實加強組織領導,進一步明確責任分工,細化工作舉措,抓好工作落實。財政、發改和省級有關部門要加強組織協調,指導并推動各地開展政府和社會資本合作工作,充分發揮市場機制的決定性作用、政府的更好作用和企業的主體作用。各市、縣(市、區)政府要根據實際,強化組織保障,形成工作合力,確保政府和社會資本合作工作順利實施。

        (二)完善配套政策。完善政府和社會資本合作項目審批機制,進一步簡化審批程序,減少審批環節,提高審批效率。實行多樣化土地供應方式,保障項目建設用地。政府和社會資本合作項目按規定享受各項稅收優惠和行政事業性收費減免政策,在安排各類財政專項資金和政府性補貼時,享受與政府投資項目同等的財政扶持政策。支持項目公司利用外國政府、國際金融組織貸款和清潔發展委托貸款。拓寬項目融資渠道,鼓勵銀行、證券、保險等金融機構以及融資擔保機構積極開發適合項目的金融產品,創新金融服務,積極爭取社保資金、保險資金、專業投資機構資金參與,支持金融機構及早介入項目前期準備工作,參與項目的策劃、融資、建設和運營。鼓勵社會中介機構積極參與項目建設,提供法律、財務、咨詢等專業服務。

        (三)優化發展環境。各地要完善投資者保護政策,切實維護社會資本投資人的合法權益。加強項目實施能力建設,注重培養專業人才。加強輿論宣傳引導,增強政府、社會和市場主體共識,營造推廣運用政府和社會資本模式的良好氛圍。健全信息公開制度,及時發布項目規劃、采購需求以及行業政策、市場需求等信息,增強政策透明度。提升公眾參與度,暢通公眾獲取和反饋有關信息的渠道,保障公眾的知情權、建議權和監督權。



        浙江省人民政府辦公廳

        2015年1月27日

        (此件公開發布)

        浙政辦發〔2015〕9號.ceb

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