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        桐廬“全域集成綜合行政執法改革”賦能基層治理
        從“九龍治水”到“攥指成拳”
        • 日期: 2021- 04- 11 10: 40
        • 來源: 桐廬縣
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        執法過程中,部門和鄉鎮(街道)的“條”和“塊”如何統籌、“條”與“條”如何消除壁壘?監管和執法如何實現“雙劍合璧”,集中力量辦大事?如何數字賦能,實現執法數字化、監管智慧化?

        在桐廬,一場覆蓋全縣14個鄉鎮(街道)的“全域集成綜合行政執法改革”已拉開大幕,以“整體智治”的理念,重構執法隊伍、重塑執法體制,通過推動執法職責和力量下沉,打造跨領域跨部門的“大綜合一體化”執法體系,從“九龍治水”到“攥指成拳”,持續為基層治理賦能。

        日前,記者一探桐廬全域集成綜合行政執法改革之路。

        一支隊伍

        沉下去管得住

        清晨,坐上桐廬縣城開往分水鎮的班車,分水鎮綜合行政執法隊副隊長姚凱出發了,開始新一天的工作。

        2019年,分水鎮成為全省首批5個基層綜合執法改革試點鄉鎮之一,那年開始,原先在縣衛健部門工作的姚凱下沉基層執法隊工作。

        看得見卻管不著,管得了又看不見。這樣的尷尬,在基層治理中并不少見。桐廬的鄉鎮“一支隊伍管執法”改革帶來了改變。如今,分水鎮綜合執法隊集結了10多名像姚凱這樣來自縣級各部門的執法人員。

        人下沉,權也隨之下放。分水鎮綜合行政執法隊隊長蔡文書翻開一份綜合執法事項目錄,上面詳細羅列了涉及市容環境衛生、城鄉規劃、市政公用等23個領域的416項行政處罰權以及與之相關的行政檢查權,“目錄上這些執法權限,執法隊員都能行使,不像以前因為職責交叉、邊界不清而力不從心或者互相‘踢皮球’”。

        最近,隨著幾部新片上映,分水時代影城觀影人數多了起來。記者跟隨鎮綜合行政執法隊和縣市場監管局分水所的執法人員,體驗了一次聯合執法檢查。從業人員健康證是否齊全、消防設施是否配備、防疫措施是否到位……執法人員一一進行了檢查。

        “過去通常是各自執法檢查,現在我們根據需要聯合公安、市場監管、交通運輸等部門進行執法,執法效能大大提升?!痹诂F場檢查的姚凱感受最深的是,自從下沉鄉鎮后,與基層聯系更加緊密,很多問題可以早發現、早監管、早糾正。

        截至目前,分水鎮綜合行政執法隊共立案查處165起,涉及13個領域;開展各類專項整治56次,制止糾正違法行為1700余起,排查安全隱患380余個,發出各類執法文書400余份,開展聯合處置40余次。

        手中有人、執法有權,執法力量真正下沉,鎮街的治理效能也實現了提速換擋。

        分水鎮黨委副書記李明已在鄉鎮工作12年。這位“老鄉鎮”坦言,之前由于鄉鎮沒有執法權,很多問題只能靠說服教育、口頭勸阻,效果并不明顯,“有的執法部門在鄉鎮沒有站所,等執法人員從縣城趕到鎮里,違法人員早一溜煙跑了?!爆F在,鎮里有了自己的執法隊,建立了首查責任制,發現問題、接到投訴迅速出動,第一時間核查、取證、立案,避免了因為職責交叉、邊界不清而推諉扯皮,群眾滿意度也高了。

        桐廬縣司法局局長晏燕告訴記者,在分水鎮試點同時,桐廬縣根據各鎮街情況,進一步下沉執法力量,3個街道和4個中心鎮設立綜合執法中隊,實施片區化管理,輻射周邊較小鄉鎮?,F在,鎮街綜合執法隊伍整合增加到655人,一線力量下沉率提高到70%以上。

        一體協同

        大綜合強聯動

        2021年,一個全新的監管和執法指揮中樞——桐廬縣政府行政執法指揮中心組建成立。

        記者在中心的“指揮作戰圖”上看到,常務副縣長擔任指揮長,全縣監管力量、專業執法隊伍、鄉鎮(街道)執法力量接受縣政府指揮中心的統一指揮、協調和調度。

        目前,桐廬縣推進縣級層面職權力量優化重構,已設“1+1+4”專業執法隊伍架構:綜合執法+公安+市場監督、交通運輸、生態環境、衛生健康等專業執法隊伍。

        “這是桐廬推進‘大綜合一體化’綜合執法改革的又一積極探索,整體推進左右協同、上下聯動,讓全縣的執法監管力量資源流動起來?!?桐廬縣綜合行政執法局局長李承敏表示,“成立指揮中心,目的就是做好‘聯’的文章。指揮中心猶如一顆大腦,可以對所有監管和執法力量進行調度、集成,強化部門協同、縣鄉聯動,可以實現縣域行政執法的統一高效指揮?!?/p>

        指揮中心成立不久就部署開展了一場“實戰”。2月5日,桐廬縣政府行政執法指揮中心啟動了“平安春節大綜合一體化”聯合執法檢查。全縣各鄉鎮(街道)和各部門的執法檢查力量集成,對全縣煙花爆竹經營單位、旅游景區、酒店等600余家重點領域、行業、單位開展全方位執法檢查。

        對于這次聯合“實戰”,富春江鎮綜合執法隊隊長陳鵬印象深刻。富春江鎮是旅游大鎮,大大小小民宿有300多家?!爸笓]中心根據富春江鎮的情況,統籌了消防、市場監管、農業農村等部門的專業執法人員,和我們綜合行政執法隊、平安辦、農辦等執法檢查力量組成檢查小組,集中檢查了民宿、農家樂?!?陳鵬說,中心統籌開展聯合執法檢查,不僅使執法力量分配更加合理科學,而且推動了“綜合查一次”,大大減少了執法擾民的現象。

        在縣綜合行政執法局政策法規科科長張炎林的電腦里,記者看到了出具給檢查對象的告知“清單”?!耙唤忠磺鍐巍鄙狭杏羞`法停車、出店經營、廣告牌污損等90個事項;納入“一村一清單”的有破壞耕地、垃圾分類不規范等53個事項;公共衛生、安全生產類的209個事項被列在“一企一清單”上。這些都是縣司法局和縣綜合行政執法局根據主要街道、村社、企業實際需要列出的巡查檢查清單。

        該查的一個不漏,不該查的絕不給企業“加壓”,營商環境進一步優化。

        一個大腦

        數字化更智慧

        完成人員、職能集成的同時,桐廬正在謀劃通過規范化、標準化和數字化手段為“全域集成綜合行政執法改革”賦能。

        記者走進富春江鎮的綜合信息指揮室,撲面而來的是滿滿科技感。網格內人、事、物、場所等基礎信息全部納入信息系統。通過大液晶屏,可以觀察全鎮各個路口和街道的動態。分布在57個網格的400多名專兼職網格員,則像一個個“移動信息源”,把巡查發現的情況通過手機APP直接傳送到鎮里的綜合信息指揮系統。

        “如果發生執法監管類案事件,綜合信息指揮室分析研判,立即調度力量趕往現場,為執法隊處置提供精準信息證據保障,信息同時迅速傳送到市場監管、綜合執法、環保等相關職能部門,省去了層層上報的中間環節,最大限度確保事件的及時處置,形成各類事件從發現到交辦的高效閉環辦理體系?!备淮航偩C合信息指揮室專職副主任張解歡說。

        前不久,富春江鎮綜合信息指揮室接到了網格員從“掌上基層”APP上傳來的一條信息:沙灣村附近的一個在建項目,有人偷盜砂石。指揮室立刻指派綜合行政執法隊隊員、鄉鎮工作人員趕往現場進行調查,縣林業水利局接到信息流轉后也隨即趕往現場處置,相應處置過程和軌跡則通過執法記錄儀等“單兵裝備”回傳平臺。從信息推送、事件處置到結果反饋全部在網上留痕,全程只用了3小時。

        記者注意到,桐廬縣的“基層治理四平臺”已與浙江省行政執法監管平臺打通,基層執法人員可以通過“浙政釘”進行主體查詢、預警提醒、抄告移交等操作,實現“掌上執法”。

        除搭建縣、鄉對接平臺,桐廬也在不斷創新實現全域高效協同的機制,進一步提升執法效能。

        近日,在桐廬縣綜合行政執法局會議室里,“桐廬縣行政執法指揮調度平臺”項目專班正圍繞即將上線的項目進行“頭腦風暴”,這個平臺將實現桐廬全縣域的執法監管資源統籌到一張網上。

        通過這張“網”的大聯動布局,在縣級層面,各類執法監管力量都可以通過平臺接受智慧調度,實現全流程網上辦案,案件全程留痕、可追溯,案件難點及時上報處理,能讓執法行為更規范,執法辦案形成的各類大數據又可以為黨委、政府提供決策參考。而處在基層治理“神經末梢”的鄉鎮,可以通過這個平臺一鍵發出縣、鄉兩級協同檢查、部門聯合執法等申請,真正實現“鄉鎮吹哨、部門報到”,構建起跨領域、跨部門、跨層級的“大綜合一體化”縣域行政執法體系。

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